专题导语：在“刚性约束”与“弹性治理”之间

——基层编外用工的行动逻辑与激励机制

颜昌武( 1 )

编外人员参与基层治理的运作逻辑

——以S县乡镇为例

岳经纶 刘碧波( 3 )

——基于S市派出所辅警的探索性研究

董伟玮 余晓霞( 15 )

作者：

岳经纶，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。

刘碧波，郑州大学政治与永利娱乐 硕士研究生。

摘要：编外人员作为基层治理的重要力量，其角色类型和行动逻辑目前尚未得到充分认识。本研究基于S县编外人员的案例分析，探讨了编外人员参与基层治理的角色类型及其行动逻辑。研究发现：编外人员可分为“余热型”“过渡型”“指导型”“派生型”四类，且各自具有不同的行动逻辑。他们共同搭建了政府与群众之间的桥梁，在缓解基层政府治理压力、弥补人力资源不足、拓展治理途径以及增进政府与群众的相互理解和信任方面发挥了重要作用。对此，实践部门应摒弃视编外人员为负担的观念，合理开发编外人员这一人力资源，以提升基层治理效能。本研究在理论上拓展了对编外人员角色和行动逻辑的认知，在实践上为利用编外人员实现基层治理提能增效提供了路径。

关键词：编外人员；非正式雇员；基层治理；运作逻辑

作者：

董伟玮，吉林大学行政学院教授、博士生导师，MPA教育中心主任，公共管理系主任。

余晓霞，吉林大学行政学院博士研究生。

摘要：基层政府编外人员是公共服务与基层治理的重要力量，但激励失灵已严重制约基层行政效能。研究以激励供需失衡为切入点，以效能重塑为导向，深入分析基层政府编外人员激励效能未能有效转化为行政效能的生成机理，并提出相应的纾解路径。面向编外人员的激励措施集中于以物替薪、隐性层级和口头嘉奖，与其实际激励需求相比，存在激励措施无序、执行无能及效果无力等问题，从而造成了一种碎片化的供需失衡困境。从治理情境、组织运行和主体行为三个向度看，基层治理情境的催化作用、双向激励冲突的叠加效应、供需主体激励意识的错位是困境生成的主要原因。建议从制度调适、资源匹配和认知契合入手，建构编外用工激励的整合路径，为纾解基层政府编外人员的激励困境提供系统性思路。

关键词：基层治理；编外人员；激励；街头官僚；辅警

作者：

翟绍果，西北大学永利娱乐 教授、博士生导师，西北大学健康养老研究院执行院长，中国社会保障学会养老服务分会副会长。

摘要：立足于全生命周期，大力推进积极健康老龄化是“十五五”时期老龄健康治理的关键议题。积极健康老龄化围绕健康服务、健康保障、健康参与及健康环境等领域进行制度集成与体系创新，推动开展健康国家与健康城市行动、健康社区与老年友好型社区建设、健康守门人与爱国卫生运动、整合照护与医养护融合、无障碍环境建设与适老化改造、健康教育与养老准备、银发经济与幸福产业等政策行动。通过健康老龄化制度同构性建设、服务高质量发展、管理精细化推进、支持体系开放性运行，迈向健康增龄的银发社会共同体；通过树立数字化老龄理念、提升数字化健康品质、优化数字化资源共享配置，走向包容友好的银发数字共同体；通过营造互敬互助与共情共创的文化氛围、创造多代共享与融合共建的互动场域、构建全龄导向与协同共治的社会网络，打造代际共融的全龄治理共同体。

关键词：银发社会；积极健康老龄化；理念转型；制度创新；行动策略

作者：

姚清晨，中国农业大学人文与发展学院副教授。

张  彬，北京大学政府管理学院博士研究生。

韦林沙，北京大学政府管理学院博士研究生。

黄  璜，北京大学政府管理学院副院长、教授，北京大学国家治理研究院副院长、教授。

摘要：在数字中国与乡村振兴战略的交汇点上，乡村数字治理成为重要的实践议题与理论前沿，但现有研究呈碎片化特征，缺乏整合性分析框架。本文系统梳理近五年国内外文献，提出乡村数字治理的核心矛盾为技术嵌入的客观过程与为人赋能的规范目标之间的内在张力，并以此框架剖析数字技术赋能乡村治理的过程机制、效能评估及困境成因与优化路径。综述表明：过程层面，该张力体现为标准化技术逻辑与在地化社会需求的持续博弈；效能层面，表现为嵌入的物化指标与赋能的实质成效之间评估的错位失衡；困境层面，数字悬浮、数字负担等问题根源在于技术嵌入的工具理性压倒赋能的价值理性。当前研究存在理论深度不足、中外对话缺乏、城乡融合视角缺失及困境成因挖掘不深等问题。未来应深化理论对话、加强跨情境比较分析、聚焦赋能实质性度量，并将乡村数字治理置于城乡融合与中国式现代化的宏观进程中考量。

关键词：数字乡村；乡村治理；数字治理；文献综述；研究进展

作者：

李珍珍，清华大学社会科学学院博士后、助理研究员，清华大学数字政府与治理研究院项目研究员。

戴思源，通信作者，中国人民公安大学国家安全学院讲师、硕士生导师。

张小劲，清华大学数字政府与治理研究院院长，清华大学社会科学学院长聘教授、博士生导师。

摘要：随着党建引领基层治理地位的确立，传统的社区治理关系结构被全面整合。本文通过对B市政务热线中物业管理工单进行分析，发现党建引领在处置各类物业问题过程中表现出双向作用机制：一是“引领主体”，即通过嵌入、吸纳与链接的形式，基层党组织主动同市场与社会部门的治理主体建立联系，共同推动形成整合型社区治理体系；二是“引领行动”，即通过动员参与、规范行为、引导决策与供给服务的行动，基层党组织以整合型治理体系为基础，进一步提升社区复杂治理的能力。党建引领社区治理是一种整合型治理，将党的组织体系与政府的科层体系有机融合，并利用各类治理资源和策略不断地整合治理主体，有效弥补了市场和社会部门的缺位，使得基层治理效能得到整体提升。

关键词：整合型治理；党建引领；社区治理；物业管理；政务热线

作者：

张晓杰，东北大学文法学院教授、博士生导师

刘晓瑜，东北大学文法学院博士研究生。

摘要：复杂多变的外部政策环境催生多元政策要素，要素间相互作用所体现的关键属性与结构特征已成为政策科学的重要议题。作为深入理解政策组合的重要视角，政策组合特征研究为揭示政策要素在结构配置、动态演化与功能耦合中的复杂逻辑关系提供了关键切口。本文从政策组合特征的研究缘起与发展、类型图谱、测量及效应评估等方面对既有研究进行系统梳理，发现当前仍存在研究粒度较粗、跨界交流不足、本土化创新缺失以及与主流政策理论脱嵌等问题。鉴于此，未来应推动政策组合特征的精细化研究与跨界比较、注重政策组合特征的本土化创新及其与政策科学核心理论的对话。

关键词：政策组合；政策组合特征；研究评述

作者：

杨  帆，南开大学周恩来政府管理学院副教授。

摘要：近年来，公共管理单案例研究日益增多，逐渐形成一类被反复套用的“善治模板”。善治模板常以正面价值为核心，通过进步主义的框架、隐喻概念和对称的价值分析，将规范判断前置于经验事实，形成脱离行政真实逻辑的治理叙事。善治模板在学科发展早期有助于形成问题意识、整合学术语言、关注政务实践，但随着研究作品数量的增加，这类模板产生了混淆实然与应然、削弱问题意识、遮蔽行动机制、忽视外生因素与情境条件等局限。本文首先反思善治模板被不当使用的现象及其后果，其次重点审视作为善治模板载体的单案例研究的功能定位，辨析特殊性、典型性与代表性的含义，区分关键案例、偏差案例、极端案例与常态案例的不同适用场景。本文认为，单案例方法需要帮助研究者围绕经验谜题展开差异性发问、揭示机制、辨析要素的功能边界，为公共管理研究提供可审辨、可积累的学术知识。

关键词：公共管理；单案例研究；善治模板；研究方法；知识生产

作者：

宋锐辉，南京大学政府管理学院博士研究生。

孔繁斌，南京大学政府管理学院教授。

摘要：单案例研究是中国公共管理自主知识生产的重要途径，其理论建构高度依赖由案例到理论的阐释性跃迁，但在此过程中容易出现阐释偏离，从而削弱应有的理论效度与知识贡献。本文将阐释偏离现象厘定为事实端的“过度阐释”与理论端的“强制阐释”两类。在此基础上，提出“合理阐释即实证”的折中方法论命题，在承认并允许公共管理单案例研究具有主观性的认知前提下，探讨阐释行为在方法论层面的正当性和合理性地位。本文进而围绕单案例研究中证据与阐释这两个核心要素，提出合理的阐释边界应遵循的三个方法论原则：证据与证据之间的互证原则、阐释与阐释之间的竞争原则，以及证据与阐释之间的比例原则。本文主张超越对单案例研究“主观性太强”的偏见，将其确立为“阐释性经验主义”的实证研究形态，以经验约束为根基、逻辑严谨为骨架、理论开放为视野，使阐释在方法论自觉中获得实证品格，以期更好地推动中国公共管理自主知识的积累与发展。

关键词：阐释边界；过度阐释；强制阐释；单案例研究；方法论

作者：

甘  甜，对外经济贸易大学政府管理学院讲师、硕士生导师，清华大学公益慈善研究院兼职研究人员。

摘要：自因果推断成为社会科学方法论的核心命题以来，过程追踪法凭借“打开因果黑箱”的核心承诺成为质性研究的主流方法，被寄予调和范式对立、兼顾个案深度解释与跨案例理论推广的期待，但其本体论、认识论与方法论前提的哲学检视长期缺失，衍生出一系列未经审视的方法论幻象。本文立足社会科学哲学视域，系统解构过程追踪法的三重核心幻象：本体论层面，其“可追踪深层机制”承诺陷入机制定义歧义、微观基础还原与线性时间假定的迷思；认识论层面，其“客观中立证据链”承诺无法摆脱证据理论负载、贝叶斯更新主观困境与叙事建构选择性的桎梏；方法论层面，其“兼具深度与广度的解释力”承诺，既僭越了个案内因果推断边界，也面临跨案例推广的两难。研究发现，该方法以批判实在论为内核的折中主义立场，是其学术吸引力与内在矛盾的共同根源。本文通过对过程追踪法前提性假设的系统哲学检视，揭示其方法论幻象的生成逻辑与深层根源，为反思该方法的学术应用与质性研究的方法论发展提供理论参照。

关键词：过程追踪；质性研究；因果机制；方法论；社会科学哲学